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推进油气体制机制改革

2023-07-31 10:13:52 来源：经济日报

(资料图片)

近日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》，指出要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

能源安全是事关国家安全、国家利益的重大战略问题。在我国，能源安全矛盾突出体现在油气安全上。从交通、工业到居民取暖，油气供给影响着经济社会的方方面面。除了作为燃料广泛使用，石油、天然气还是化工行业的基础，为塑料、化肥、化妆品、药品和纺织品等多类商品提供原料。能否获得稳定且可负担的油气供应，直接影响我国制造业的全球竞争力以及国内工业生产、居民生活。考虑到我国石油、天然气对外依存度分别高达70％和40％以上，油气供给问题必须得到高度重视。

“双碳”目标下，与其他大宗商品相比，石油天然气价格大幅波动将长期存在，成为全球经济发展的最大不确定因素之一。随着我国工业化、城镇化深入推进，未来较长时期内能源需求还将保持较快增长，更要注重石油和天然气利用。

虽然我国能源禀赋“缺油少气”，但从资源条件来看，未来油气增储上产仍具有较大潜力。在石油方面，近3年来我国年新增原油探明地质储量均超10亿吨，该规模有望继续保持；在天然气方面，我国煤层气、页岩气等非常规天然气资源非常丰富，具有很好的勘探开发前景。过去5年，非常规天然气（页岩气、煤层气）产量占全国天然气总产量的比例由不足7％提升到约14％，占比翻番。随着勘探开发不断拓展和工程技术进步，非常规天然气的产量和经济性有望继续提升，如果给予合理引导开发，有望缓解我国优质化石能源资源相对不足的局面。

深化油气市场化改革是推进油气勘探开发和增储上产的重要手段。随着市场经济不断深入，放开能源价格，打破市场垄断，还原能源的商品属性已成必然趋势。经过多年探索创新，我国油气勘探开发市场有序放开，油气管网运营机制改革取得关键进展，但仍跟不上能源转型变革的步伐。“双碳”目标下，如何把市场组织好，合理高效配置油气资源显得尤为迫切。只有发挥好市场的基础作用，才能充分调动起各类经营主体的积极性，全面提升油气供给能力。

深入推进油气体制机制改革不可动摇。要着力破解影响油气产业健康发展的体制机制障碍，发挥市场在油气资源配置中的决定性作用。深化油气管网运营机制改革，有序放开竞争性环节，鼓励各类资本进入油气基础设施建设和利用领域，明确新进入主体保供责任。充分利用市场化手段，调动油气上游投资积极性，加大国内油气勘探开发和增储上产。在油气资源领域坚决托住底，保障国内油气核心需求。

作为油气进口大国，我国还应把油气储备体系建设摆在与油气勘探开发投资同等重要的位置，加强产供储销体系建设，深化油气储备体制改革，加快形成政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充，实物储备、产能储备和其他储备方式相结合的油气储备体系。发挥好储备的应急和调节能力，多措并举应对可能出现的国际油气供应波动和价格波动。

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